2020

02-20

中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第四次全体会议公报

中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第四次全体会议公报　　(2020年1月15日中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第四次全体会议通过) 　　中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第四次全体会议，于2020年1月13日至15日在北京举行。出席这次全会的有中央纪委委员133人，列席246人。　　中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席全会并发表重要讲话。李克强、栗战书、汪洋、王沪宁、赵乐际、韩正等党和国家领导人出席会议。　　全会由中央纪律检查委员会常务委员会主持。全会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，回顾2019年纪检监察工作，部署2020年任务，审议通过了赵乐际同志代表中央纪委常委会所作的《坚持和完善党和国家监督体系为全面建成小康社会提供坚强保障》工作报告。　　全会认真学习、深刻领会习近平总书记重要讲话。一致认为，讲话站在实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，深刻总结新时代全面从严治党的历史性成就，深刻阐释我们党实现自我革命的成功道路、有效制度，深刻回答管党治党必须“坚持和巩固什么、完善和发展什么”的重大问题，对以全面从严治党新成效推进国家治理体系和治理能力现代化作出战略部署。讲话高屋建瓴、统揽全局、思想深邃、内涵丰富，充分彰显了以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩的战略视野、居安思危的政治清醒、兴党强国的使命担当，对不断深化党的自我革命、持续推动全面从严治党向纵深发展具有重大指导意义。习近平总书记对纪检监察干部队伍寄予殷切期望，提出明确要求。要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，把思想和行动统一到党中央决策部署上来，把“严”的主基调长期坚持下去，砥砺初心、勇担使命，以高度的政治自觉把全会部署的任务落到实处。　　全会指出，2019年，以习近平同志为核心的党中央立足世界百年未有之大变局，统揽中华民族伟大复兴战略全局，加强战略谋划，保持战略定力，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，成功应对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，推动党和国家各项事业取得新的重大成就。在党中央坚强领导下，中央纪委国家监委和地方各级纪委监委忠实履行党章和宪法赋予的职责，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，一以贯之学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，一以贯之督促党员、干部自觉做到“两个维护”，一以贯之贯彻落实全面从严治党方针和要求，坚持稳中求进、实事求是、依规依纪依法，纪检监察工作坚定稳妥、扎实有效，在高质量发展上取得新的成绩。强化监督职责，突出政治监督，围绕党的路线方针政策和党中央重大决策部署落实情况加强监督检查，坚决维护党中央权威和集中统一领导。深化拓展群众身边腐败和作风问题整治，持续严惩扶贫和民生领域腐败、涉黑涉恶腐败及“保护伞”。持之以恒抓好中央八项规定精神落实，集中整治形式主义、官僚主义。深化政治巡视和巡视整改，完善巡视巡察工作格局。有效运用“四种形态”，严格执纪执法、精准有力问责。统筹推进纪检监察体制改革，不断提高规范化法治化水平。坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，突出重点削减存量，零容忍遏制增量，深化以案促改、标本兼治，反腐败斗争压倒性胜利巩固发展。全面加强纪检监察机关党的建设，对执纪违纪、执法违法者“零容忍”，建设忠诚干净担当纪检监察铁军。全会总结了过去一年工作中形成的认识和体会，在肯定成绩的同时，实事求是分析了纪检监察工作和干部队伍建设存在的主要问题，要求高度重视、采取有效措施加以解决。　　全会提出，2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，协助党委深化全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供坚强保障。　　全会要求，各级纪检监察机关要认真贯彻落实党的十九届四中全会精神，自觉把各项工作放到坚持完善中国特色社会主义制度和国家治理体系的大局中来思考、谋划、推进，牢牢抓住监督这个基本职责、第一职责，精准监督、创新监督，深化纪检监察体制机制改革创新，以高质量党内监督、国家监察促进国家制度和治理体系提质增效，充分彰显中国共产党领导和中国特色社会主义制度的优越性。　　第一，坚持以初心使命作为政治本色和前进动力，不断增强“两个维护”的自觉性坚定性。持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，不断巩固深化主题教育成果。新时代强化政治监督的根本任务就是“两个维护”，要加强对坚持中国特色社会主义制度、落实党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神、落实全面从严治党责任情况的监督检查，贯彻落实党的十九届四中全会精神情况的监督检查，严明政治纪律和政治规矩，确保党中央政令畅通，确保权力在正确轨道上运行。　　第二，全力保障脱贫攻坚决战决胜，集中整治群众反映强烈的突出问题。强化对脱贫工作绩效、脱贫政策连续性稳定性，以及脱贫摘帽后“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”情况的监督检查，对搞数字脱贫、虚假脱贫的严肃问责，对贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友的从严查处。精准查处涉黑涉恶腐败及“保护伞”案件。深入开展民生领域损害群众利益问题集中整治。　　第三，持续深化纪检监察体制改革，推动健全党和国家监督体系。协助党委健全全面从严治党制度，完善党内监督体系，推动党委(党组)主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任贯通联动、一体落实。加强上级纪委监委对下级纪委监委的领导，完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接制度，强化纪委监委监督的协助引导推动功能。自上而下、依法有序推进监委向本级人大常委会报告专项工作。修订《中国共产党党员权利保障条例》，制定监察法实施条例，推动研究制定监察官法。　　第四，发挥纪委监委专责监督作用，加强对权力运行的监督。强化上级纪委对下级党组织的监督，紧盯“关键少数”、关键岗位，围绕权力运行各个环节，严格日常监督，实事求是运用“四种形态”，完善发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制。用好纪检监察建议有力武器。　　第五，巩固拓展作风建设成效，推动化风成俗、成为习惯。深入落实中央八项规定精神，从领导机关和领导干部抓起改起，深化治理贯彻党中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为、困扰基层的形式主义官僚主义等问题。严查享乐、奢靡问题，推动完善制度规定，加大通报曝光力度，充分发挥群众监督和舆论监督作用。　　第六，完善巡视巡察上下联动工作格局，促进巡视巡察与其他各类监督贯通融合。深化政治巡视，建立巡视巡察上下联动机制，全面加强对省区市巡视工作指导督导，督促落实中央部委、中央国家机关部门党组(党委)开展巡视工作指导意见。完善巡视巡察整改情况报告制度，综合用好巡视巡察成果。　　第七，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，进一步巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不仅是反腐败斗争的基本方针，也是新时代全面从严治党的重要方略。对党的十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基的腐败问题从严查处，对主动投案者依规依纪依法从宽处理，对巨额行贿、多次行贿的严肃处置。深化金融领域反腐败工作，加大国有企业反腐力度，坚决查处资源、土地、规划、建设、工程等领域的腐败，持续开展追逃追赃“天网行动”。推进重点领域监督机制改革和制度建设，加强思想道德和党纪国法教育。　　第八，建设高素质专业化干部队伍，做忠诚干净担当、敢于善于斗争的战士。加强中央纪委常委会政治建设，坚持民主集中制，在坚决维护党中央权威和集

2020

01-06

集团公司党委召开2019年度党组织书记抓基层乐动注册登录述职评议、纪检组织负责人述责述廉工作会议

　　1月2日上午，集团公司召开党委扩大会议听取2019年度党组织书记抓基层乐动注册登录述职报告并对其进行评议，听取纪委书记述责述廉报告。党委书记、董事长马洪潮出席会议并作了点评讲话。会议由党委副书记常启豹主持。　　会上，煤炭运销公司、煤炭进出口公司、横山煤电公司等公司党委书记就2019年度履职情况、存在的主要问题和下一步工作思路等进行述职。煤炭运销公司和煤炭进出口公司纪委书记从履行职责情况、廉洁自律情况等方面进行了述责述廉。其余单位党组织负责人、纪检组织负责人提交了书面述职述廉报告。　　马洪潮指出，各级党组织负责人要继续深化对国企乐动注册登录的认识，充分理解中国特色现代国有企业制度，贯彻落实全国国有企业乐动注册登录会议精神，深入践行“六个力量”、继续坚持“两个不动摇”、严格落实国企党建“四个坚持”，以两个“一以贯之”为指南，充分发挥党组织“把方向、管大局、保落实”的领导核心和政治核心作用，推进集团治理体系和治理能力现代化。　　马洪潮要求，各级党组织要落实全面从严治党主体责任和监督责任，书记要切实履行好党建“第一责任人”责任、班子成员履行好“一岗双责”，分管领导履行好“直接责任人”责任，把党的领导融入公司治理各环节，确保党组织全覆盖、有效覆盖，要坚持党管干部和党管人才原则，坚持国有企业20字好干部标准，加强领导干部队伍建设和党务干部队伍建设，落实好“三重一大”决策制度和“三会一课”基本组织生活制度，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，将党建融入生产经营，促进集团事业发展，保证全集团经济责任、政治责任和社会责任得到切实履行，向市委市政府和全体干部职工交上一份满意的答卷。　　常启豹传达了全省国资监管工作会议精神，并要求各级党组织高度重视“不忘初心、牢记使命”主题教育阶段性总结工作，对集中教育期间检视发现的问题，建立整改台账，严格督办落实整改，常态化、制度化开展好主题教育。　　集团公司领导班子成员，党群、纪检、人资、团委等部门主要负责人，各二级公司、直属公司党组织书记、纪检组织负责人，党群部部长、纪检部部长参加本次会议。集团公司党群、纪检部门工作人员以党员职工代表身份参加评议。

2018

09-17

环球时报社评：高度警惕台湾间谍诱骗大陆学生

　　国家安全机关向本报独家披露了多起台湾间谍策反大陆学生的案件，凸显了当前形势下大陆面临的间谍活动渗透带来的安全挑战。大陆青年学生成为台湾间谍情报机构的主攻对象，对有关部门敲响了警钟。　　间谍与反间谍的“故事”并不只出现在影视片中，它可能就发生在我们当中一些人的身边。现实中的间谍活动虽然有时不会像影视片中那样惊悚、离奇，但它却悄悄地渗透进了我们平常的生活、学习和工作中，更具隐蔽性，更不容易被察觉。这种看似平凡的间谍活动，往往会有极强的连续性和诱惑力，对个人和家庭的生活，对国家安全的破坏性可能会更大。　　由于岛内“台独”势力的上台，台湾当局近年来对大陆的间谍派遣有增无减，活动更为频繁、嚣张。这使得我们在隐蔽战线上面临的敌情日趋严重，反间谍任务日益艰巨。　　从本报报道的这些案例中，我们还可以看出台湾间谍活动的一些趋向。这些台湾间谍为服务台湾当局的政策需求，既使用了传统的间谍手段，比如金钱收买、感情拉拢、色情引诱等，也与时俱进地使用了很多新技术，充分利用了电子邮件、微信等网络技术和社交媒体的便捷性展开活动。　　台湾间谍情报机关的渗透重点还在转向大陆的青年学生。他们利用大陆的开放、国际交流的增多和两岸交流的扩大，盯住和粘住有可能进入经济、科技和国防等领域工作的青年学生，放长线、钓大鱼，长期、定向培养，布建网络。这种活动不仅严重破坏两岸和平发展大局，还威胁到大陆青年学生的成长和两岸正常的经济、文化、学术交流。　　这些被盯上的青年学生，本来品学兼优，拥有大好的前程。他们正处在人生的关键阶段，到台湾交流学习，本该是他们提升自己的机会。对这样的年轻人下手，毁了他们的一生，这也是台湾情报部门在道德上的犯罪。　　当前，台湾情报部门已经成为“台独”势力的马仔。“台独”势力蠢蠢欲动，台湾情报部门也就更加活跃，手段更加卑劣。　　目前台海局势日趋严峻，美国方面屡屡试图冲撞大陆在台湾问题上的红线，并有可能进一步破坏台海稳定。大陆在明显感到压力加大时，势必会对台湾问题有可能走向最坏做好准备。台湾当局因此会惶恐不安，未来必然会加大对大陆的间谍渗透活动，以期掌握大陆相关部门的动向。　　两岸关系的大势不会逆转，台湾当局的间谍活动除了制造一些无辜的受害者之外，对改善“台独”势力的处境不会有助益。早日认清两岸的形势，与之相向而行，是台湾当局最明智的选择。　　防范台湾当局的间谍渗透活动，是反击“台独”、维护国家主权完整、实现祖国统一的一个重要部分。针对台湾当局的反间谍工作需要坚持总体国家安全观。作为一种系统性操作，需要各个方面的紧密配合、协同作战。本次国家安全机关公布的一些案例提醒我们，各高校和相关青年组织和机构需要对当前的反间谍形势有清醒认识，要高度重视反间谍法律的普及教育，“打好预防针”。　　国家安全是立国之本，是国家生存和发展的根本保障。我们在反间谍领域取得了一定成果，但这并非意味着我们的安全网就从此不再会出现漏洞。一张完备而有效的国家安全网络是靠广大公民具有良好的安全意识而结成的，这是一项长期而艰巨的工作。

2018

09-17

【两节期间这些“线”不要踩】月饼这样吃就违反纪律了

编者按：　　2018年中秋、国庆临近，“四风”问题进入易发多发期。中央纪委国家监委网站和中国纪检监察报共同策划推出系列报道“中秋国庆当心‘点’”，选取近年来中秋、国庆期间因违反中央八项规定精神受处分的典型案例，给广大党员干部提个醒。　　中秋佳节就要到了，有人开始“纠结”：别人送月饼，到底收不收?单位发月饼，到底行不行?单位买月饼，到底可不可以找下属单位报销?个人买月饼，到底可不可以在单位报销? 　　《中国共产党纪律处分条例》明确规定“收受可能影响公正执行公务的礼品、礼金、消费卡和有价证券、股权、其他金融产品等财物”及“用公款购买赠送或者发放礼品、消费卡(券)等”违反廉洁纪律。严格执行条例，风清气正过节，月饼千万不能这样吃——1.收受管理服务对象赠送的月饼　　2014年至2016年期间，成都金牛高新技术产业园区管委会赵长文从事单位公车管理工作。2014年春节前，赵长文携配偶等一道违规接受公车定点维修公司刘某宴请。2015年及2016年中秋节，赵长文接受刘某赠送的月饼。赵长文身为中共党员，违反中央八项规定精神，违规接受宴请、收受公车定点维修单位礼品，受到党内警告处分。2.公款购买月饼，给职工发福利　　福建省泉州市安溪县发电公司董事长兼总经理、党支部书记胡吉祥于2013年至2015年间，公款购买高档酒水、香烟用于公务接待，公款购买高档公文皮包、中秋月饼券用于滥发福利以及组织公款旅游等。胡吉祥受到撤销党内职务处分，按照法定程序被免去公司董事长、总经理职务。3.给单位职工发放管理服务对象赠送的月饼　　2014年至2017年春节、端午节、中秋节期间，湖北省武汉市汉阳区城管委燃气管理办公室主任李远伟收受武汉长真燃气有限公司法定代表人曾某赠送的黄鹤楼1916香烟共计22条。此外，2014年至2015年元宵节、中秋节期间，武汉市武玖液化气有限公司法定代表人汤某向区城管委燃管办赠送元宵12份、月饼12份以及1300元购物卡，李远伟将上述物品向燃管办工作人员进行了发放。2017年9月4日晚，李远伟参加服务对象曾某组织的宴请活动。2018年1月，李远伟受到党内严重警告处分。4.给单位职工发月饼，安排下属单位报销　　2013年中秋节前，陕西省工信厅原党组副书记、副厅长、陕西经济联合会原会长许蒲生安排省纺织协会为厅机关职工购买月饼，花费共计17.4万元;2016年春节前，经许蒲生同意，省纺织协会为该联合会职工购买购物卡，花费共计7.7万元;2013至2017年，许蒲生违规领取和接受省软件协会价值3万元的购物卡。2017年12月，许蒲生受到党内严重警告处分，违纪资金被收缴。5.购买月饼送礼后在单位报销　　2015年9月10日，呼伦贝尔市陈巴尔虎旗环境保护局党组书记、局长佟玉宝从海拉尔乘机至呼和浩特市，赴自治区环保厅办理陈巴尔虎旗通用机场建设项目环评评审事宜，并入住内蒙古东达酒店有限公司锦江国际大酒店。因去鄂尔多斯市看同学，将原定于9月13日乘机返程日期改为9月15日。期间，为看望同学从酒店购买月饼1285元、去鄂尔多斯市返回呼和浩特市车费65元、9月13日不能退飞机票产生费用1000元，均于2016年5月9日在陈巴尔虎旗环保局报销，并多领取了两天出勤补助130元。2016年8月19日，陈巴尔虎旗纪委给予佟玉宝党内严重警告处分，收缴其违纪所得。

2018

09-10

《〈中华人民共和国监察法〉案例解读》出版发行

◎逐条提炼监察法规定主旨要义◎180个案例逐条阐释解读◎以案说法形式直观鲜活具体深入　　由中央纪委国家监委有关同志编写、以案例形式解读监察法的《〈中华人民共和国监察法〉案例解读》一书，近日已由中国方正出版社出版发行。　　本书围绕监察法9章69条内容，逐条提炼其主旨要义，列举180个案例或事例，通过“案例事例+分析点评”的方式，以案说法，直观、鲜活、具体、深入解读监察法，为广大纪检监察干部掌握监察法的精神实质和核心要义，准确理解纪检监察机关的职能定位、职责权限、管辖范围、工作程序、自我监督、责任追究以及反腐败国际合作等提供了有益参考。案例摘读：第二十一条　在调查过程中，监察机关可以询问证人等人员。　　【案例52】　【纪检监察机关可依法询问证人】　　H市J区纪委监委在调查该区某社区原书记Z某涉嫌受贿案时发现，Z某持有A公司10%的股份。虽然在讯问过程中Z某一再强调这些股份是自己实际出资所得，但根据已掌握的信息来看，这10%的股份很可能是Z某所收受的干股，是其以领取分红之名行受贿之实。经区纪委监委相关负责人批准，调查组迅速对该公司股东S某、W某、C某三名知情人展开询问，针对每个人不同的特点及时调整策略、各个击破。后来调查得知，Z某与S某、W某、C某三人曾定下“攻守同盟”，在Z某被留置后的第二天，S某等三人就专门开了会，约定按照事前商议的口径对向Z某行贿的事实予以掩盖。在调查人员的强大攻势下，S某还提供了公司记录向Z某分红的“小账”。面对大量的不可辩驳的事实和证据，Z某的心理防线被彻底击破，如实向调查组交代了其收受A公司10%干股并获得分红款120万元的事实。同时，S某、W某、C某因向组织坦白交代相关问题，如实提供证人证言，得到了从轻处理。　　【解　读】　　监察法第二十一条规定：“在调查过程中，监察机关可以询问证人等人员。”询问，是指调查人员依照法定程序以言词方式向有关人员和证人调查了解情况的一种行为。询问和讯问最本质的区别在于对象不同，讯问针对的是立案后涉嫌职务犯罪的被调查人，询问则针对的是有关人员与证人。证人有很多种，有涉案人员，比如行贿人，包括商人或掮客，也有纯粹的证人，比如与案件无关联的知情人员;有直接知情人，比如参与非法牟利或经手行贿的人员，也有间接知情人，比如听别人转述过有关情况的人员，或者是曾经接触过部分问题线索的人员;有利益相关人，如司机、秘书等，也有利益无关人，比如仅仅经手财务的会计。这些证人接受询问时，有的会坦然接受并说明问题，也有的会出于情感、利益、安全等方面的压力，闭口不谈或遮遮掩掩。这就需要纪检监察机关依规依纪依法展开询问，同时又要具体问题具体分析，根据不同证人的特点采取有针对性的询问策略。　　在行贿、受贿类案件中，由于贿赂行为是涉及双方的，因此贿赂事实的认定必须要有双方的言词证据。贿赂行为较少会产生书面证据，即使有网络转账、银行转账等书面证据，要证明这笔钱属于什么性质的钱，是经济往来还是贿赂款项，也是需要双方的言词证据的。在这类案件中，监察机关依法运用询问措施就显得尤为重要，是认定案件事实的必备一环。针对涉嫌行贿犯罪的涉案人员存在可能串供或者伪造、销毁、转移、隐匿证据等情形，必要时采取留置措施，有助于案件的突破。　　本案例中，Z某收受干股属于受贿行为。S某、W某、C某涉嫌行贿并隐匿证据，在调查过程中，S某、W某、C某及时纠正了错误行为，向组织坦白交代相关问题，提供了真实的证人证言和相关证据，最后获得了从轻处理。值得注意的是，不同于被调查人，相关人员在接受询问前掌握的信息相对丰富，甚至存在着串供、作伪证的可能，因此从某种程度上讲，对相关人员的询问更考验着调查人员的谈话水平和掌握证据的扎实程度。这就需要调查人员在询问相关人员之前，对他们身份、性格、行为、动机等情况作出精准的分析，对可能出现的各种情况做好充分预案。　　【案例53】　【纪检监察机关准确把握证人主体适格问题】　　某省纪检监察机关在调查省属某高校负责人G某涉嫌贪污受贿案件过程中，已经认定了500多万元的金额，另有一笔问题线索涉及G某的妻子和儿子。据行贿人交代，为承揽学校基建工程，他曾于前年春节期间到G某家中行贿，正值G某外出、G某妻子和儿子(14岁)在家，遂寒暄几句后便告辞，出门前他将一只进口的文具盒留在茶几上，其中装有两根200克的金条，因为两家平常有较多往来，G某妻子当时并未多问，事后也没有退还。调查中，G某称对此事毫不知情，而其妻子和孩子目前在香港，请组织联系其妻子和儿子核清事实。为查清该问题，专案组进行了研究，与G某妻子联系后到香港找到其住处，在其认为方便的时候与其进行了核实取证。调查人员向G某妻子送达询问通知书，告知了其证人作证的权利和义务，告知她应当如实提供证据、证言和有意作伪证或者隐匿罪证要负的法律责任，详细询问核实了当时情况，G某妻子表示确有此事，并讲述了当时的细节，与行贿人的供述吻合，证明确实G某对此事不知情。同时，鉴于G某儿子当时也在场、其亦符合证人条件，为确保此事形成完整证据链，在G某妻子在场的情况下，调查人员对G某儿子也进行了询问取证，其证言与其他人员交代的情况相吻合。　　【解　读】　　监察机关肩负着调查职务违法和职务犯罪的职责，为了履行好这一职责，监察法将询问措施确定为监察机关的调查权限。采取询问措施的对象是证人等。“证人”是指知道监察机关所调查案件真相的当事人以外的第三人。参照刑事诉讼法第六十条规定，凡是知道案件情况的人，都有作证的义务。生理上、精神上有缺陷或者年幼，不能辨别是非、不能正确表达的人，不能作证人。询问证人时可以到证人所在单位、住处或者证人提出的地点进行，在必要的时候，可以通知证人到监察机关提供证言。本案例中监察机关联系身在香港的G某妻子及其儿子，在合适的时间和地点进行了询问取证。G某妻子属于利益关联人，与案件处理结果有利害关系，但其知道案件情况，有作证的义务，具备作证能力，其证言与行贿人交代的内容相互印证、没有矛盾，具有法律效力。同时，最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国刑事诉讼法〉的解释》(法释〔2012〕21号)第七十四条规定，询问未成年证人时，应当着重审查是否通知其法定代理人或者有关人员到场，其法定代理人或者有关人员是否到场。G某儿子属于未成年人，但事情发生时其在场，证言的内容为证人直接感知，而其年龄、认知水平、记忆能力和表达能力以及生理上和精神上的状态不影响作证。调查人员在其法定监护人在场的情况下，依法采集其证言，并采取合适的方式进行询问，保护未成年人身心健康，符合法律规定，也体现了人文关怀。收集证据必须客观全面，既采集对当事人不利的证据，也不排除对当事人有利的证据，询问G某孩子，尽可能排除所有疑点，搜集所有对当事人有利的证据，这也是对当事人权利的保护。这体现的是监察机关作为政治机关的属性，体现的是监察机关对组织、对个人、对历史认真负责的态度，不仅要查清问题、还原事实真相，也要让人心服口服。　　在实际运用询问措施过程中，案件承办部门、案件监督管理部门要切实负起责任，严格执行内部审批程序，确保调查人员在运用询问措施过程中合法、合规。进入审判阶段后，证人可以到庭作证，也可以采取视频、连线、书证等方式提供证言，证人证言必须在法庭上经过被告人、辩护人双方质证并且查实以后，才能作为审判定罪的根据。　　——摘自中国方正出版社出版《〈中华人民共和国监察法〉案例解读》

2018

08-22

酒驾了，纪委监委咋知道的

　　“你们怎么知道我酒驾了?” 　　四川省成都市郫都区安德街道棋田村，因酒驾受到公安治安处罚的党员张某在家中接到了郫都区安德街道纪工委送达的立案决定书，一脸错愕。　　近段时间，在黑龙江、山东、湖南、河南等地，屡有党员和公职人员酒驾醉驾的典型案例被纪委监委通报。他们当中，既包括领导干部、机关工作人员、农村党员，也有国有企业员工、公立医院医生，处分类型从党内警告到醉驾严重触犯刑律而被开除党籍、公职。党员和公职人员酒驾，为什么要受处分？会受到什么处分？　　党章规定，党员应当模范遵守国家法律法规。《中国共产党纪律处分条例》第四章规定了对违法犯罪党员的纪律处分，比如“党员依法受到行政处罚、行政处分，应当追究党纪责任的”，党组织可以给予党纪处分或者组织处理。党纪严于国法，党员酒驾触犯了法律，必然也触碰了党纪的红线。　　那么为什么对酒驾醉驾的处分，有的是党内警告、党内严重警告等党纪轻处分，而有的则要开除党籍、开除公职呢? 　　酒后驾驶机动车违反了《中华人民共和国道路交通安全法》，按照《中国共产党纪律处分条例》第二十九条第一款关于“党组织在纪律审查中发现党员有其他违法行为，影响党的形象，损害党、国家和人民利益的，应当视情节轻重给予党纪处分”的规定，酒后驾驶行为与党员的身份极不相符，影响了党的形象，应当给予当事人相应的党纪处分，但不一定开除党籍。大多数情况下，酒后驾驶行为属于一般违纪，可以给予党内警告、党内严重警告等党纪轻处分。　　而醉酒驾驶机动车则构成《刑法》第一百三十三条规定的危险驾驶罪。《中国共产党章程》第三十八条第二款规定：“严重触犯刑律的党员必须开除党籍。”《中国共产党纪律处分条例》第三十三条第一款规定，“因故意犯罪被依法判处刑法规定的主刑(含宣告缓刑)的”应当开除党籍。《行政机关公务员处分条例》第十七条第二款规定：“行政机关公务员依法被判处刑罚的，给予开除处分。”所以，如果达到醉酒驾驶标准，依据上述规定就应当给予开除党籍、开除公职处分。　　需要注意的是，对因醉酒驾驶被免予刑事处罚的党员干部，依据《中国共产党纪律处分条例》第三十二条的规定，也应给予撤销党内职务以上处分。　　监察体制改革后，监督范围扩大到了所有行使公权力的公职人员。根据监察法的规定，监察机关的监督职责就包括对公职人员模范遵守宪法法律等情况进行监督检查。对违法的公职人员，监察机关应依照法定程序作出警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等政务处分。酒驾了，是怎么“捅到”纪委监委那里去的？　　纪法依据都有了，关键是怎么贯彻执行，让制度成为刚性红线。酒驾行为由交警部门查处，纪检监察机关要想准确掌握党员和公职人员酒驾等违法情况，就需要与行政执法部门强化协作配合，做好纪法衔接工作。监察法实施后，为监察机关与审判机关、检察机关、公安机关、审计机关等国家机关加强协调配合、建立问题线索移送机制等方面提供了法律依据。　　现在，“揭秘”的时刻到来了：文章开头那位党员张某酒驾，纪委监委是怎么知道的? 　　原来，张某酒驾的信息录入公安局治安处罚系统后，郫都区纪委监委通过“大数据+监督”平台的数据比对，实时抓取到了这个线索。“大数据+监督”平台集纳了当地39000余名监督对象基本信息，党员干部和监察法规定的6类监督对象都被囊括进来，并且采集了涵盖公安、民政等28个部门、10大类68小类206项共计10万余条监督执纪数据。在这个平台上，有一个“协同反腐”的功能模块，可以实现与各职能部门行政处罚系统的数据导入和抓取。　　“各部门实时导入的数据中，一旦有党员、干部受到行政或者刑事处罚，我们都会抓取到。”郫都区纪委监委案管室负责人介绍。公安机关酒驾的行政处罚数据导入平台以后，平台自动对比行政处罚和监督对象数据库，提取出本批次行政处罚数据中的监督对象信息，经与公安机关详细核对无误后，纳入区纪委监委问题线索库，问题线索进入审批、分配流程，转交或指定各镇(街)纪委、各部门派驻纪检监察机构进行处置——张某因酒驾收到的立案决定书，就是这么来的。　　平台使用以来，比对发现因酒驾受行政处罚的监督对象达44人，其中机关企事业单位6人，农村党员干部6人，普通党员32人。　　其实除了成都，其他地方为掌握党员和公职人员违法情况，也采取了一些有效措施，加强纪检监察机关和执法机关之间的信息沟通和工作协调。　　2018年7月9日，湖南省郴州市纪委监委通报了8起党员和公职人员酒驾典型案件。事情还得追溯到今年春节，当时，由郴州市纪委监委、市公安局、市交警大队牵头组织，市委组织部、市人社局等单位参与，集中对党员、公职人员参赌涉赌、吸毒涉毒、酒驾醉驾等违法违纪问题开展4次专项监督检查，发现问题14起。目前，郴州市规定，每半年各单位要对党员和公职人员涉嫌违纪违法案件和案件线索定期进行报送、移送。下一步还将出台更完善的实施方法，形成问题线索专人负责、定期移送、定期报送等运行机制。　　其实，纪委监委对酒驾等违法行为的“不放过”，是对党员和公职人员的爱护。郫都区纪委监委工作人员说：“我们发现农村地区党员酒驾占比较大，就及时向各街道提出监察建议书，督促开展针对农村党员的纪法教育，提升他们的遵纪守法意识，更好保护群众和他们自己的生命财产安全。” 　　公职人员和党员干部们，要尽快习惯在严密的监督下，清清爽爽、规规矩矩地工作和生活。